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2016年研究成果

落实全面从严治党主体责任,加强干部队伍建设研究

时间:2017-03-14 作者:长江口局课题组 编辑:杨杰

 

落实全面从严治党主体责任,加强干部队伍建设研究

单位:长江委水文局长江口水文水资源勘测局

课题负责人:周才扬

课题组成员:万博  张静

【摘要】从严治党是中国共产党治党的重要原则,是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,并将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一同提出形成“四个全面”的战略布局,作为党中央治国理政的全新布局。2015年10月,新修订通过的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”这个说法。而“从严治党,关键是从严治吏。”所以如何落实全面从严治党主体责任,加强干部队伍建设是我们当前需要解决的重要课题。

本文结合基层单位党建实际,通过调研长江口局干部队伍建设情况,对落实全面从严治党主体责任对干部队伍建设的影响,如何进一步加强干部队伍建设,更好的服务于基层工作,进行了研究和探讨。

一、 从严治党对干部队伍建设的影响
 

从严治党是中国共产党治党的重要原则,是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求。1987年党的十三大正式提出把从严治党作为新时期加强党的建设的基本方针。1992年党的十四大首次把坚持从严治党载入党章的总纲。
 

苹果彩票 新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党要管党、从严治党。在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上,习近平总书记就掷地有声地提出:“打铁还需自身硬,我们的责任就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”此后,党中央坚持把从严治党摆在突出位置,作出了一系列重大部署。2014年12月,习近平总书记在江苏考察时,进一步提出“全面从严治党”的新要求,把管党治党提到前所未有的新高度。可以说,全面从严治党,是新一届中央领导集体治国理政最鲜明的特征,也是一个最大亮点。它既是“四个全面”战略布局的重要组成部分,又在其中处于关键地位,是其他“三个全面”的重要保证。全面从严治党,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对党永葆先进性和纯洁性的深刻忧思,对国家、民族和人民前途命运的深邃把握,对中国特色社会主义伟大事业的责任担当,对准备进行具有许多新的历史特点伟大斗争的深谋远虑,充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的无畏勇气和坚强决心。

管党治党责任在党委,关键靠担当。新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求,首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,是实践的发展,更是认识的深化;是中央的明确要求,也是制度的刚性规定。全面从严治党是党组织的职责所在。党领导一切就要对一切负责,落实从严治党要求,必须尽责任、敢担当、善作为。以习近平同志为总书记的党中央始终咬住“责任”二字,反复强调权力就是责任、责任就要担当。

习近平总书记深刻指出,党委的主体责任,“主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题”。“尚贤者,政之本也。”治国之要,首在用人。选人用人管人,既是全面从严治党的重要内容,也是党委职责的重要方面,还是党委履行全面从严治党主体责任的关键举措。毛泽东同志说过,政治路线确定之后,干部就是决定性因素。领导干部能不能带好头,能不能发挥自身的模范和楷模的力量,是影响我们党和国家的政治生态的关键要素。必须树立正确用人导向,坚持“好干部”标准,充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用,把“德”作为第一标准,把“廉”作为基本条件,把“绩”作为重要依据,把好政治关、作风关、能力关、廉洁关,真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部选出来用起来,从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责,从而营造风清气正的选人用人环境,让干部舒心,让人民满意。

二、 长江口局干部队伍建设现状

1、机构完善、人员配备整齐

长江口局是长江水利委员会水文局下属7个外业勘测局之一。2012年,根据水文局批准的《长江口水文水资源勘测局(长江口水环境监测中心)主要职责、机构设置和人员编制规定》,我局对机构设置和人员构成进行了较大规模的调整。调整后,分设三个管理部门和六个事业单位,全面对接上级单位,行政、党群、技术管理、科研等各部门分工协作、各司其职,确保业务职责的顺利完成。
作为长江水利委员会下三级处级单位,我局现有正处级干部1名,副处级干部11名,正科级干部9名,副科级干部12名。其中,35岁及以下干部4名,36~45岁的干部9名,46岁以上干部20名,平均年龄46.4岁。本科及以上学历29人,占全体干部比例87.9%。由于某些原因,我局很长一段时间内处于人员结构不合理,干部老龄化。2012年机构改革后,我局提拔了一批年轻同志进入领导岗位,使得年龄结构更趋合理,学历层次也得到了大幅提升。

2、党员领导干部发挥模范带头作用

苹果彩票 我局现有33名副科级以上干部中,党员干部27人,占比81.8%。近三年通过民主推荐等选拔任用程序提拔的领导干部中,党员(含预备党员)占了绝大多数,充分体现了群众对党员能力素质的认可,也体现了党员在日常工作中起到的模范带头作用。

苹果彩票 3、干部队伍自身建设不断加强

苹果彩票 党的十八大以来,为全面加强干部从严管理,中央先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理等方面制度。落实并贯彻上级的工作安排,结合我局实际,我局近年来也在干部选拔任用、干部培训管理、干部个人日常管理方面全面加强了建设,先后规范了党政领导干部在企业兼职(任职),强化了干部个人有关事项报告上报,重点审核了处级以上干部个人档案,修改了因私出境集中审批流程等。进一步完善了从严管理干部制度体系,为落实全面从严治党提供了一系列制度保证。

苹果彩票 4、局党委切实落实主体责任

党要管党,首先是党委要管。为落实党委的主体责任,长江口局党委制定了一系列党建工作制度,包括民主生活会制度,党风廉政建设责任制,深入基层联系群众制度等,把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中,严肃党内生活,营造良好政治生态,全面落实从严治党。局党委书记与全体党员、干部进行集体廉政谈话,端正思想、肃清不正之风、严格管理党员、干部的思想、行为动态。在每年的全局职工民主座谈会上,局领导班子成员认真听取来自群众的呼声,逐条记录,积极应对,落实解决。在民主评议党员中,用好批评与自我批评武器,开展积极健康的思想斗争,提高解决自身矛盾和问题的能力。全体领导班子成员与各党支部分别建立党建工作联系点,参加支部活动,深入指导,听取基层党员意见,汇总中心组讨论。

苹果彩票 三、 长江口局干部队伍建设的实践与创新

1、党委班子发挥先锋模范作用

2011年,在党的创先争优活动中,长江委水文局王俊局长关于执行力的文章刚发表就引起了水文全局上下大讨论的浪潮。长江口局党委数次召集专题会议,在如何执得正,行得快,力度大的多次讨论中,发动党员干部找问题,全员同志找差距。

大家认识到,加强执行力是水文行业的自身要求。执行力不强,其重要原因就是自身责任心的衰退,得过且过,能拖就拖,对工作上的事没有热情,缺乏认真执行的决心。归根到底,还是干部队伍建设没有做好,没有有效的发挥领导干部带头、示范表率。

苹果彩票 2013年,习近平总书记提出了“一带一路”战略,这是党中央坚持对外开放,深度融入世界经济体系的国家级顶层战略。肯尼亚是中国“一带一路”战略在非洲唯一的支点,是新丝路建设中获得中国资金援助最多的国家,同时,它也是埃博拉疫情肆虐,索马里海盗横行,国内局势相对不稳定的国家。所以当《赴肯尼亚执行LAMU 3×350MW(超临界)独立电站工程水文测验项目》摆在长江口局党委面前的时候,做还是不做,成了艰难的抉择。一方面是为局一线职工的安全着想,一方面也是长江委“要加快实施企事业单位走出去战略,积极开拓海外市场”思路下时代、国家赋予的重要责任和“一带一路”宏伟战略的重大机遇。“党员在关键时刻,要能识大体、顾大局,有先公后私的奉献精神。”作为党委班子中最年轻的干部,张志林副局长主动请缨,担负起了带队前往肯尼亚的重担;副总工吴敬文则作为项目现场负责人,坚守到最后一刻,最后一批离开肯尼亚。两人的义不容辞,带动了他们身边其他的党员和技术骨干,明知道项目组为控制出国人数,每个测组只安排2人的极限配置,当征求个人意见时,由14名党员、干部和8名技术骨干组成的项目组成员还是没有一个人说“不”字。

2015年,水文局又开展了“传统大家谈”活动,弘扬水文优良传统,加强职业道德修养。局领导班子成员带头畅谈水文传统,回忆长江口局的发展历程。副处级干部吴敬文、张美富、杜亚南等纷纷响应,广大干部职工也积极行动起来,一时在全局上下掀起了大家谈的热潮。经过水文局评比,张志林副局长的题为《那些与长江口局一起成长的记忆》一文,获得了“传统大家谈”征文活动一等奖;党员顾峰、万正松对传统的理解与分享,也分获二、三等奖。在水文局谈传统的“基层职工请上来”活动之后,在局党委的号召下,长江口局又组织开展了学习“基层职工请上来”报告会精神专题会,局党委书记田淳局长带头发言,深情地回顾了长江口局的发展历程和身边感人的故事,要求全局干部职工开展学习,为今后的工作带来正能量和不断前行的动力。

苹果彩票 2、党建带团建制度的应用

在2013年开展的党的群众路线教育实践活动中,局党委接到了群众这样的意见:未来几年,单位一批骨干退休,发展缺乏后劲,要加快培养年轻的干部和技术骨干。长江口局党委班子积极应对,提出了在工作中应充分发挥“党建带团建”工作机制,激发年轻同志的积极性和创造性。
苹果彩票 针对年轻人思想活跃、价值观多元的特点,局党委指导团委,创办青年社区,通过微信群、QQ群架起了与青年职工沟通交流的桥梁。同时,团委还组织团员青年成立了网络文明志愿者服务队,从自我做起,践行网络文明。

针对年轻人肯学、肯钻研的特点,局党委鼓励他们参加各类技术比武和职业能力素质培训,请老同志、老党员作教练,严格培训,认真考核。2013年,组织12名青年职工参加全国水利工程质量检测员考核一次性通过;2014年,参加长江委首届水质技能竞赛,2人分获二、三等奖;2015年,参加长江委第八届职工职业技能竞赛工程测量比赛,2人分获二、三等奖。

针对年轻人求知若渴、追求价值的特点,局党委积极支持团委的各种参观学习创建活动,参观“雪龙号”南极科考船,走访爱国主义教育基地炮台湾,走进社区宣传“世界水日”,与兄弟单位联谊共建,参加公益城市定向赛等,在活动中不断加强业务知识的学习,传承长江水文人的优良作风,发挥青年人的热情和干劲。

2013年,水文局“新三定方案”落实,在局党委的大力支持和果断决策下,根据民主测评结果,有6名业务出色、政治自律的年轻党员走上了中层干部岗位,挑起了重任;

2014年,启动“师徒带教”机制,“一对一”让老党员带教新党员,让他们迅速适应工作角色、明确工作职责、加强自我管理。

3、干部选拔任用上的实践

在干部的选拔任用上,长江口局严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和长江委实施意见中的任职资格和条件,结合新三定方案中,各级干部的指标配置,宁缺毋滥,合理、合适的选拔任用各级干部。在任干部中,核定干部职数38人,实际配备人数30人。

苹果彩票 (1)规范选拔程序。在干部选拔任用工作中,委党组始终坚持按章办事,严格程序,做到了坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通。每次提拔,均经过动议、民主推荐(竞争上岗)、考察、党组讨论决议出拟提拔人选,根据长江委《关于贯彻〈关于推行党政领导干部任前公示制的意见〉的通知》(长党[2002]1号)文件的规定,实行任前公示。正式就任前,所有拟任干部还必须经过廉政考试及任职谈话,局领导班子在任职谈话中对拟任对象进行针对性的谈话提醒。

(2)加强年度考核。在每年的年度考核中,针对领导干部,专门设计了一套考核方案,包括领导干部绩效考核民主测评、落实党风廉政建设责任制测评等,按权重进行加成,对领导干部进行综合考评。对考评中发现的问题,及时进行谈话提醒,必要时追究责任。

(3)把控廉政建设。除了任前的廉政谈话,干部任前、任后审计,在平时工作中,发挥好纪检监察部门的作用。定期进行诫勉谈话,组织年度领导干部报告个人有关事项工作,由局领导班子牵头,每月组织一次财务例会,纪检全程参与监督。使领导干部工作的每时每刻,都处在纪委的严格监督之下,全面从严管理。

苹果彩票 在全面从严治党指导下的干部选拔任用,选拔出了一批合格、先进的领导干部。在2012年长江口局副处级干部的竞岗工作中选拔出来的长江口局副总工吴敬文,是全国水文优秀基层工作者,也是第四届上海水务“十佳青年”。2011年兔年春节前夕,时任河道勘测队队长的他在测量一线带队,突然惊闻母亲病故的消息,他回湖北老家处理母亲后事,仅5天时间就立即返回工地与队员们奋战在一起,直到全部外业工作完成。上海市水务优秀党员,徐六泾分局副局长兼徐六泾水文站站长张良平同志在2011年冬天的长江口冬季大规模水文测验第一个潮测验过程中急性肾结石发作,被紧急送往就医。但仅仅在家里休息了两天,当得知人员紧张时,他又义无反顾的奔赴了测流的第一线,坚持完成了第二潮的测验工作。

4、严格管理干部教育培训

2015年10月18日,中共中央发布了《干部教育培训工作条例》,对推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化,培养造就高素质干部队伍提供了法律政策保障。2015年底到2016年初,长江口局在全局范围内先后组织了两次分别由长江委、水文局主办的关于《干部教育培训工作条例》的网上答题活动,在向职工普及教育的同时,也根据法规的修订,规范了职工教育培训的管理。

(1) 完善了党委中心组学习制度。以党的理论和路线方针政策为基本内容,结合本局实际,制定年度中心组学习计划。每月一个学习主题,由一名领导班子成员主持学习研讨。

苹果彩票 (2) 加强脱产培训管理。严格审核参加外训的必要性,积极组织安排干部职工参加切合实际、有利于工作的各种外训。严格审核单位内部自行组织的培训,做到年初有计划,预算有保障,培训有成效。培训结束后及时登记并发放培训证明,严格按照《干部教育培训工作条例》,落实教育培训。

苹果彩票 (3) 形成有长江口局特色的长效学习机制。结合本局的特色精神文明建设,对全局职工的安全生产、法律常识、保密意识实行长期性、经常性的专题培训,每年3月《水法》、6月“安康杯”知识竞赛、11月消防安全知识、12月《宪法》,通过自主学习结合知识竞赛的形式,使广大干部职工时刻紧绷安全生产这根弦、牢记保密重要性,所言所行都始终遵守国家法律法规。

苹果彩票 (4) 鼓励职工参加各类资格考试、继续教育、后续学历学习。长期以来,长江口局在鼓励干部职工参加各级各类资格考试上不遗余力,也获得了一定的成效,截止目前,共有国家注册测绘师11人、注册土木工程师1人、注册安全工程师1人、A级国际海道测量师1人、水利工程质量检测员33人,极大的推动了长江口局业务的发展。2016年,为应对国家对注册测绘师的新规实行,在局领导班子牵头下,审议通过了《长江口局注册测绘师管理暂行办法》,对注册测绘师以及其他注册类执业资质的注册、执业、继续教育等做了明确规定,改变了以往对这块内容培训在管理上的要求过宽、审批随意的状况,对干部的各级各类继续教育、按章执业等行为,切实从严管理。

苹果彩票 (5) 组织技术大比武。近三年来,长江口局年年组织干部职工参加各种技术比武,2013年长江委水质技能竞赛,2014年长江委水文局长江口技术大比武,2015年长江委工程测量竞赛、苏州市工程测量技能竞赛、2016年长江委水文局技术大比武。尤其是2014年本局举办的技术大比武,局领导班子多次动议,深入指导,与各部门积极协调,圆满的完成了大比武,通过自主学习,预赛选拔,集中培训等,涌现了一批高技能的青年人才,切实提高了广大干部职工的技术能力,也增强了个人的工作自信心。

苹果彩票 5、干部队伍建设在安全生产中发挥的重要作用

苹果彩票 由于长江口河段特殊的自然条件和水文工作点多、线长、面广的特点,加上船员、船源短缺的现状,形成了安全生产的严峻形势。为克服这些难题,减少“人祸”,实现安全生产无事故,在局党委正确领导下,长江口局不断深化安全管理、逐步完善安全措施,持续改进安全体系,并在此基础上形成了有特色的安全文化。而领导干部在其中扮演了至关重要的角色。

(1)全体项目人员“一岗双责”。局领导、部门(项目)负责人、全体作业人员均实行“一岗双责”制,即既承担工作责任,同时承担安全责任。而根据安全生产领导小组分工,局主要领导为安全生产第一责任人,主抓体系建设;分管生产的副局长在作业过程中将具体的安全生产规程作用于生产的每个环节;分管安全的副局长主要抓安全检查及服务保障。

苹果彩票 (2)设置专职安全员岗位。2005年,局党委决定设置专职安全员岗位,加强安全生产管理工作,切实有效地贯彻水文局和单位各项安全生产管理制度。通过竞聘方式选拔任用,长江口局成为长江水文第一家设置专职安全生产检查员岗位的外业勘测局。2014年,整个长江水文的七个外业勘测局都设立了安全总监的岗位,专职管理水文安全生产。

苹果彩票 (3)实行水上作业领导带班制和后方值班制度。由全局副科级以上干部构成值班人员基底,带班领导和主值班人员组成值班小组,实现全年值班制度。凡有大型水上作业项目时,由一名局领导任项目总指挥,现场协调资源确保项目顺利开展。另由带班领导和主值班人员一起在局值班室全勤值班,保持与外业指挥组的联系,确保外业生产处于实时监控状态。执行外业生产报告制度,项目负责人在项目实施过程中每天必须定时向局值班室报告(5:00、9:00、13:00、17:00、21:00、01:00),报告内容为测区气象、潮汐、周围船舶动态、测量进程、测船安全状况,根据天气变化合理安排外业生产。

苹果彩票 (4)全局安全常抓不懈。全局各部门都配有兼职安全员,职工每人一本安全生产手册,时刻学习安全常识。针对不同测区和海域的水文测验,每次测前均集中全体测员进行安全教育,要求每名党员当好外业生产安全最后一道防线的“守门员”。局里形成了外业作业审批、安全值班、测前安全生产风险评估制度等体系,还经常组织水上作业救生筏和游泳技能培训。在2015年游泳达标考核中,局领导班子成员周才扬、高健更是带头练习,坚持学习两个月,顺利通过了考核。

苹果彩票 四、 未来干部队伍建设的思考与建议

苹果彩票 1、 创新机制,建立干部队伍建设新格局。一是完善干部队伍建设工作责任制,落实主体责任;二是完善党员领导干部联系点制度,党委成员深入指导,加强调研,及时研究解决问题。

苹果彩票 2、 肃风正气,营造干部成长良好环境。要努力营造公平竞争,风清气正的干部成长环境,严格对干部的教育、培训和管理,适应新形势的要求,从严、从廉,提高干部政治素养,增强干部的自信心和群众的信任度。

苹果彩票 3、 强化教育,提高党员干部自身素质。这也是发挥党员先锋模范作用的重要保证。一是抓好集中培训,采取更丰富、形式更多样的方式,调动党员干部的学习动力,因材施教、精准教育,更高效的组织干部教育培训;二是倡导党员干部自学。将自主学习的责任由局党委下放到支部,以支部为单位,开展更有针对性的自主学习。三是加强实践锻炼。在深入“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动的基础上,搭建平台,创造实践机会,践行服务群众理念。

4、 深化服务,增强组织凝聚力。切实转变干部的思维方式和工作方法,变管理为服务,各部门团结协作,多沟通,常交流,提高为人民服务的本领,深入群众,以群众认可为最终目标,共同追求集体的建设与发展。

苹果彩票 5、 建立后备干部储备制度。领会好干部的“五条标准”,加强对后备干部的考察,提前配备高素质人才,及时为干部队伍补充有生力量。   

 

 

责任编辑:杨杰
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